129 公斤的算法：歐盟食物浪費數據如何從家庭責任走向供應鏈義務

129公斤，先問年份與計算範圍

2026年9月29日，Eurostat 公佈食物浪費新聞稿，指出2024年歐盟每位居民約產生129公斤食物廢棄物，總量約5,790萬噸，比2023年的5,750萬噸增加約0.7%。這不是2026年當天秤出的垃圾，也不是每個人浪費了同樣重量的可食用食物。它是把供應鏈各部門的廢棄物總量放到人口尺度，幫助觀察體系的總體負擔。

新聞稿指出，這項統計包括可食與不可食部分，家庭佔53%，每位居民約69公斤；餐廳與餐飲服務佔12%，約15公斤；加工製造佔19%，約25公斤；初級生產及零售分銷各佔8%，各約10公斤。各項數字有四捨五入，因此加總未必精確回到129。它們是不同部門的廢棄物產量，不是同一批食物逐站流動的比例，也不能據此判定浪費在上游還是下游「比較壞」。

家庭比重較高，確實使採購、儲存與份量成為重要行動點。但若把這項結果解釋成所有責任都在消費者，便會略去促銷、包裝份量、訂單規則、食材規格與供應波動。統計描述廢棄物在哪個部門產生，治理還需要追問哪些條件影響它。地點、原因及改變條件的能力，應分開分析，才能避免一張百分比分配圖變成簡單的道德指責。

持續更新的統計頁，不能與新聞快照混接

Eurostat 的方法與估計頁 同樣列出2024年每人129公斤，但本次讀取的頁面正文將家庭佔比寫為54%、加工製造20%、初級生產7%，與9月29日新聞稿的分項存在差異。本文引用各部門比例時固定採用日期明確的新聞稿；更新頁用於說明定義、測量及修訂限制。這項差異本身不能證明哪一種口徑較晚或較準確，也不應自行把不同頁面的分項拼成一組新統計。

統計頁說明，資料以鮮重衡量，並排除未收穫食物等不在該報告範圍內的損失。國家可採用直接量測、廢棄物組成分析、物質平衡、調查、掃描或日記等不同方法；估計與分類困難會影響可比性。頁面也說明部分成員國尚未提交2024年資料，歐盟彙總會用最接近的既有年度資料替代缺項，歷史資料可能隨改進方法而修訂。因而129是有定義和資料條件的估計，不能把它當成無需再解釋的精確常數。

這對趨勢閱讀尤其重要。小幅變化可能包含行為改變，也可能受到人口、生產結構、量測範圍或修訂的影響。新聞稿所列0.7%的增幅可以如實報告，卻不足以單獨解釋政策有沒有效果，更不能直接歸因為某個消費群體。比較不同國家也要考慮食物生產與出口，不能只用人均數字給居民貼上浪費標籤。透明保留口徑，才有機會知道未來的減少是真正改善還是記錄方式改變。

供應鏈義務有兩組目標與不同分母

Directive (EU) 2025/1892 正式法規 於2025年通過並生效，修改歐盟廢棄物框架。它要求成員國採取適當措施，至2030年12月31日讓加工製造的食物廢棄物較2021至2023年年均量減少10%；零售分銷、餐廳餐飲服務與家庭合計的人均食物廢棄物減少30%。前者是部門總量，後者是數個部門合計的人均量；兩組目標不能互換，也不是每個家庭都被直接分配30%的個別罰則。

指令的國內法轉置期限為2027年6月17日。歐盟層級的指令已生效，不表示各國的執行措施、責任安排或處罰細則都已完成。2030年目標也不能據2024年的129公斤直接乘以七成當作法定終點，因為基準原則上是2021至2023年平均，另有符合條件的基準選擇及調整安排。這個區別說明，政策目標需要把時間、部門和分母一起保留，才有正確意義。

法規對食物浪費的處理範圍包括整條供應鏈的預防、合作及剩餘食物再分配。其重點不只是勸人少丟東西，也要求辨識供應鏈中的低效率與相關市場實踐，並考慮預防成本與效益的公平分配。法條另含紡織廢棄物的責任制度，不能把那部分生產者責任安排直接套到食物部門。此處說明的是歐盟制度結構，臺灣業者實際的合規問題仍須看適用市場與具體國家規則。

秤出來之後，要找出可以改變的環節

對一家餐廳而言，廚房加工剩餘、尚未售出的餐點與顧客盤中剩食，需要分別記錄，才知道應調整採購、備料、選單或份量。只量整袋廚餘，可能看不出可避免與不可食部分的差別。本文提出的操作分析是：先建立可持續的小規模記錄，保留重量、時間、食物類別、產生階段及原因，再觀察更動後的差異。這樣的記錄可以支援決策，但不代表歐盟已要求每一家店採用同一張表。

供應鏈夥伴也需要討論訂單與分擔。如果零售不斷要求供應商臨時增加備貨，卻把未售品全部退回，單看商店廢棄物減少可能漏掉上游增加。若餐廳的剩餘食物透過捐贈再分配，仍須有安全、物流及承接能力，不能把接收組織當成無限容量的末端解決器。評價措施時，應觀察整體廢棄物變化與實際預防，而非只讓重量從一個記錄欄移到另一個組織。

數位工具可協助看見這些流向。掃描與庫存記錄能夠提醒時效，需求預測可支援調整採購，但人工智慧不是額外取樣的替代品。訂單量、天氣及節慶等條件變化時，模型的預測也會錯；人應能夠覆核及調整，而不是為完成系統指標持續製造過剩。記錄亦應保護商業與個人資料，僅蒐集達成目的所需內容。這裡的工具討論是分析方向，並非新聞稿證明某項人工智慧系統已經減少浪費。

臺灣與地方農食體系要先建立自己的基線

歐盟統計不能直接當作臺灣人均食物浪費值，部門定義、分類制度及處理方式都有差異。地方農食專案若想採用人均、每餐或每公斤產品的指標，應先說明選哪一種分母，原料損失、不可食部分及轉為其他用途的食材如何處理。農場、學校、餐廳與家庭的條件不同，一套指標若未交代定義，很容易產生無法比較的成績表。

原鄉與地方產業還需要保留季節、交通與市場條件。有些生產者面對小批次訂單及遠距離運輸，過度精簡庫存可能增加斷貨或緊急運輸風險；改善不一定是把備貨量一路壓低。可以先共同盤點需求與運送頻率，評估哪些規則造成拒收、哪些規格讓可食產品失去市場，再討論較公平的安排。這裡是本地應用的問題設計，不能假稱國外法規已經解決臺灣的冷鏈與市場困難。

公共報告最好同時提供原始量、分母、可食部分、測量方法和資料缺項。減量百分比之外，也可觀察是否減少過度採購、是否持續改善庫存，以及工作負擔是否被轉給較弱勢的供應商或接收者。若未來發現舊資料定義不一致，應公開修訂並重算基線，而不只保留有利數字。比較誠實的資料也許沒有漂亮口號，卻能幫助下一輪行動找到真正可改進的位置。

129公斤的意義，是讓食物系統的負擔有了可討論的尺度。它需要與統計限制、法律責任及實際供應關係一起閱讀。家庭能採取行動，供應鏈也有改變規則的空間；當記錄不再只是責備某一端，而能追到造成過剩的條件，減量才可能成為多人可以共同承擔的長期工作。

重量也不能完全代表食物的營養、價值與生產投入。同樣一公斤的不同食材，可能有不同的水分、儲存條件與用途，因此減量報告不宜把所有重量差異直接換成同一種營養或環境效益。若另計碳排、費用或可提供的餐數，需要各自說明換算依據與誤差。將這些量尺分開，能讓重量統計維持其本來用途，也避免看似直觀的演算法制造過度承諾。

資料來源與延伸閱讀

• Eurostat：Food waste in the EU — 129 kg per person in 2024，2026年9月29日，本文分項數字採用此新聞快照。
• Eurostat：Food waste and food waste prevention — estimates，資料於2026年9月提取，持續更新的定義及方法頁。
• EUR-Lex：Directive (EU) 2025/1892，2025年9月10日通過，食物廢棄物目標及轉置期限以正式條文為準。