第 77 國加入月球合作原則：烏茲別克簽署 Artemis Accords 後，真正要公開的是什麼？

# 第 77 國加入月球合作原則：烏茲別克簽署 Artemis Accords 後，真正要公開的是什麼？

在二十一世紀大國重返月球與深空探索的全球競局中，多邊外交與技術標準的制定，正成為決定未來外太空秩序的關鍵戰場。日前，在絲綢之路歷史名城撒馬爾罕，烏茲別克共和國正式簽署由美國國家航空暨太空總署（NASA）主導的《阿提米絲協議》（Artemis Accords），正式成為全球第 77 個承諾遵守民用太空探索安全、透明與和平利用原則的簽署國。這場外交簽署儀式在各國航太界引發了高度關注，不僅因為這座古老的天文觀測重鎮再度躍入全球科技地圖，更因為它象徵著新興非傳統太空國家，正以前所未有的速度被捲入由大國所劃定的月球治理規則之中。

然而，當新聞鏡頭聚焦於外交官握手與條約簽署的榮光時，一個涉及國際太空法核心與科技治理實質的關鍵問題必須被嚴肅追問：在《阿提米絲協議》反覆宣示的「透明度」與「科學數據公開」旗幟之下，簽署國在實務上真正願意、且必須向全球公眾公開的究竟是什麼？這項協議究竟是一份推動全人類共享月球紅利的實質治理憲章，還是一套以開放為名、實則鞏固特定技術陣營排他性優勢的規範體系？

撒馬爾罕的歷史交會：從兀魯伯天文台到阿提米絲第 77 國

烏茲別克選擇在撒馬爾罕簽署協議，具有極其深厚且耐人尋味的歷史象徵意味。早在十五世紀，帖木兒帝國統治者兼天文學家兀魯伯（Ulugh Beg）便在此地建造了當時世界上規模最宏大的天文台，透過巨大的六分儀編纂出精準記錄上千顆恆星位置的《星表》，奠定了伊斯蘭黃金時代的天文科學巔峰。數百年後，這片承載著古老觀天記憶的土地，再度在當代太空探索的法制浪潮中找到了自己的坐標。

正如 NASA 官方新聞：歡迎烏茲別克成為第77個阿提米絲協議簽署國 所記錄，簽署儀式於撒馬爾罕隆重舉行，由烏茲別克外交部長巴赫蒂約爾·賽多夫（Bakhtiyor Saidov）代表簽署。NASA 副署長馬特·安德森（Matt Anderson）在致詞中高度肯定烏茲別克的加入，並強調隨著美國加速推動建立月球永久基地與深空前哨站，協議為理念相近國家提供了實質參與人類重返月球歷史進程的戰略機會。

這項簽署並非孤立的外交事件，而是烏茲別克全方位開展大國科技外交的一環。根據 烏茲別克外交部：總統米爾濟約耶夫接見美國國務卿盧比歐 的官方通報，烏茲別克總統米爾濟約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）在接見來訪出席「C5+1」部長級會議的美國高級外交代表團時，深入討論了雙邊在經貿、高科技與太空科技領域的深度合作。烏茲別克近年積極推動國家太空機構 Uzcosmos 的體制改革，扶植本土青年工程師與大學生研發該國首顆立方衛星（CubeSat），預計於2028年發射升空；同時，烏茲別克已成功爭取到2028年主辦「國際太空大會（IAC）」的承辦權。加入《阿提米絲協議》，無疑是該國向西方太空產業鏈遞出的一張關鍵信任投名狀。

協議的核心原則：重申和平探索還是重寫太空秩序？

要理解烏茲別克加入的深遠意涵，必須回歸協議本身的法理文本。依據 NASA 阿提米絲協議官方原則與國際民用太空合作架構 的正式規範，《阿提米絲協議》以1967年聯合國《外太空條約》（Outer Space Treaty, OST）為名義上的基石，擬定了十項指導民用太空活動的實務原則：包括和平目的、透明度、系統互通性（interoperability）、緊急援助、太空物體登記、科學數據釋出、歷史遺址保護、太空資源開採與利用、軌道碎片減緩，以及避免有害干擾。

在紙面上，這十項原則描繪了一幅高度崇高且理想化的月球探索圖景。特別是條約明文規定，各簽署國承諾「公開其太空政策與科學計畫」，並「及時向公眾與國際科學界完全公開科學數據」，以確保全人類能夠共享外太空探索的知識成果。此外，協議亦強調在月球表面建立相互通報機制，避免各國著陸器與探測車在珍貴的月球南極撞擊坑周邊發生危險衝突。

然而，在國際太空法學者與批判性政策觀察者眼中，這套看似中立的技術原則，實質上巧妙地填補了聯合國體系在月球資源治理上的權力真空。長期以來，1979年聯合國《月球協定》因主張月球資源為「人類共同遺產（common heritage of mankind）」並要求建立國際利益分配制度，遭到所有航太主要大國拒絕簽署。而《阿提米絲協議》則明確確立了一項重大突破：簽署國有權根據《外太空條約》開採並擁有月球表面的水冰、稀土與土壤資源，且這種商業所有權的主張「不構成對月球的國家主權侵占」。這項詮釋實質上為美國私人商業航太企業登陸月球開採資源，鋪平了合法性的法理跑道。

透明度的制度虛實：專利壁壘與安全緩衝區的排他陷阱

在這種由商業巨頭與國家航太局深度綁定的新型探索模式下，《阿提米絲協議》反覆標榜的「透明度」，在實務執行中面臨著四大嚴峻的制度考驗：

第一，科學數據公開與商業智慧財產權的根本衝突。協議雖然要求公開「科學數據」，但在當代登月任務中，大量關鍵技術是由SpaceX、藍色起源（Blue Origin）或私人載荷承包商所掌控。這些企業在月球表面探測到的水冰豐度高光譜地圖、地質鑽探物理特性數據以及原位資源利用（ISRU）精煉演算法，皆被視為耗資數十億美元開發的商業機密與專利資產。當商業利益介入時，何者屬於必須向全球無償公開的「科學數據」，何者屬於受法律嚴格保密的「專利商業資訊」，兩者之間的界線極易被企業操弄。若公眾最終只能獲取解析度降級、缺乏關鍵參數的公關照片，那麼所謂的透明度便名存實亡。

第二，「安全緩衝區（safety zones）」的灰色圈地風險。協議第11條規範，各國在月球表面執行作業時，可劃定合理的安全區域以避免有害干擾，並要求他國探測器進入前必須提前通報與協調。然而，在月球南極極度狹小、終年陽光普照且蘊藏高純度水冰的永久陰影坑邊緣（如沙克爾頓撞擊坑），理想的著陸與能源補給點極其有限。若先行著陸的國家或企業，藉由宣布大範圍的「作業安全緩衝區」，實質上排除了其他後進國家的進入權與觀測權，這便與《外太空條約》第二條「禁止任何國家以使用、占領或任何其他方式宣稱外太空主權」的根本禁令產生了尖銳衝突。透明度的要求，是否足以約束這種變相的「技術圈地」？目前體制並未給予令人信服的仲裁機制。

第三，新興國家的技術落差與單向透明。對於烏茲別克這類缺乏重型運載火箭、深空測控網與月球著陸器的新興簽署國而言，簽署協議後的權利與義務是不對等的。烏茲別克必須向國際公開其所有國內太空法規、立方衛星遙測頻率與科研合作計畫；但面對美國或跨國航太巨頭龐大且受《國際武器貿易條例》（ITAR）嚴密保護的深空硬體架構，新興國家的科學家往往無法實質參與核心演算法與高階傳感器的源碼審查。這種「新興國家對大國透明，大國對新興國家保持黑箱」的結構性不對稱，亟需在實施細則中建立對等的技術移轉與聯合研究保障。

第四，地緣政治的多重避險與陣營對立。烏茲別克身處中亞心臟地帶，傳統上在航太領域與俄羅斯國家航太集團（Roscosmos）以及歷史悠久的拜科努爾發射場（Baikonur Cosmodrome）保持著千絲萬縷的聯繫；同時，其東鄰中國正全力推進與俄羅斯主導的「國際月球科研站（ILRS）」多邊聯盟，積極拉攏全球南方國家加入。烏茲別克選擇簽署《阿提米絲協議》，無疑是在美俄中大國博弈的夾縫中展開高超的外交避險操作。然而，當月球探索逐漸分裂為以美國為首的《阿提米絲協議》與以中俄為首的《國際月球科研站》兩大平行陣營時，科學數據的全球流動將不可避免地面臨地緣政治審查與陣營壁壘，這與人類探索宇宙的初衷背道而馳。

公民監督的責任：從外交宣示走向實質開放

面對外太空探索的法制化浪潮，全球公民社會與獨立科技政策觀察者不能僅僅充當外交簽署儀式的鼓掌觀眾。外太空不是大國霸權展示肌肉的競技場，更不是私人資本逃避地球社會責任的新邊疆。

要讓烏茲別克等第 77 國的簽署產生實質的進步價值，國際社會必須建立起超越政府外宣的公民監督機制：

首先，要求所有阿提米絲簽署國建立公開透明的「雙邊技術協議全民登錄冊」。任何涉及月球基地建設、載荷搭載、專利授權與礦物資源開採的政府間合約，除極少數敏感軍事資訊外，其商業利益分配、環境影響評估與數據共享條款，皆應接受立法機關與獨立民間團體的實質審查，杜絕黑箱政治交易。

其次，推動真正開放取用的「全球月球地質與環境資料庫」。聯合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）應強化其多邊協調職能，強制要求所有登月任務所獲取的基礎地形測繪、輻射環境、月塵毒性與水冰豐度數據，必須在獲取後以標準化、去專利化的格式無償上傳至聯合國公開數據平台，供全球所有國家的學生、獨立研究者與民間機構自由下載分析。

第三，落實月球環境保護與文化遺產監管。月球南極的原始地貌與阿波羅任務以來的歷史遺址，是全人類共同的歷史檔案。各國劃定安全緩衝區與進行爆破開採時，必須接受由國際多邊專家組成的獨立科學委員會進行先期環境審查，防止商業開採對月球脆弱外逸層與地下水冰結構造成不可逆的永久破壞。

烏茲別克的加入，證明了人類走向深空的步伐正在變得更加多元與廣闊。但真正的航太進步，不在於協議簽署國數字的累積，而在於這項探索是否真正體現了開放、正義與和平的本質。唯有以毫不妥協的透明度驅散體制迷霧，人類在月球上留下的腳印，才能真正成為照亮全體文明前進的共同印記。

資料來源與延伸閱讀

• NASA 官方新聞：歡迎烏茲別克成為第77個阿提米絲協議簽署國
• NASA 阿提米絲協議官方原則與國際民用太空合作架構
• 烏茲別克外交部：總統米爾濟約耶夫接見美國國務卿盧比歐