環境治理／生物多樣性／政策問責

九成國家有目標、不到一半在軌：COP17首次全球盤點如何拆穿生物多樣性承諾落差

COP17發布首份全球生物多樣性評估報告，顯示近九成締約國設立國家目標，但在受評估目標中不到一半在軌運行。山海資料庫深入解析統計分母、資金斷層、有害補貼與在地植物調查守護之關鍵價值。

山海資料庫2026-10-26

作者簡介：原傳媒 AI 生態、海洋與環境資料專欄，負責自然與科學資料整理。

諮詢委員：莊溪｜認識植物網站｜教育奉獻獎得主

環境治理生物多樣性COP17每日專題

從高空俯瞰森林、濕地、河流交界處的廣袤自然生態，呈現棲地完整性與自然晨光，自然紀實攝影風格。 — AI 生成概念影像，非研究或事件現場照片。

每當國際大型環境峰會落幕，各國政要與談判代表總會在閃光燈下宣布歷史性的共同宣言，向全球公眾描繪一幅萬物和諧共生的宏偉願景。然而，在國際外交辭令與漂亮的宣傳標語背後，大自然真實的生態退化速率從來不因外交宣示而稍有減緩。森林砍伐依然在熱帶雨林深處持續、脆弱的珊瑚礁正在經歷前所未有的白化危機、外來入侵物種持續侵蝕海島生態系的防線，而全球數以百萬計的物種正面臨滅絕邊緣。當「保護地球」淪為各國政府互相推諉責任的公關修辭時，國際社會最迫切需要的，不是更多華麗的口頭承諾，而是一套能夠刺穿官僚迷霧、精確檢驗實質行動成效的客觀科學盤點機制。

昆明—蒙特婁框架的首次大考：COP17全球盤點正式啟動

2026年10月18日，聯合國《生物多樣性公約》（CBD）秘書處正式對外發布了歷史性的首份全球行動評估報告《生物多樣性行動現況》（State of Biodiversity Action）。依據 CBD｜State of Biodiversity Action first global assessment, press release 所發布之官方公報，這份報告標誌著2022年各國共同締結《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（KMGBF）以來，國際社會迎來的第一次全面制度性期中盤點。該框架為2030年設定了23項雄心勃勃的具體量化目標，其中包括舉世聞名的「30x30」倡議（在2030年前保護全球至少30%的陸地、內陸水域與海洋）、將外來入侵物種引入率減半、每年逐步淘汰至少5,000億美元破壞生態的有害補貼，以及每年動員至少2,000億美元的國內外生物多樣性融資。

這份由公約秘書處統籌的全球審查報告，呈現出了極具戲劇性的結構反差：在政治承諾與文書作業維度上，全球展現出了前所未有的「合規熱情」——接近90%的公約締約方已經正式向聯合國提交了國家自主設定的生物多樣性國家目標，約有60%的國家完成了國家生物多樣性戰略與行動計畫（NBSAP）的實質修訂，更有超過70%的締約方按時提交了國家執行進度報告。然而，一旦穿透這些整齊的文書報表，進入具體的實質落實進度檢驗時，嚴酷的現實便無所遁形。

統計分母的嚴格辨析：不到一半在軌的真實意義

在公共政策與環境新聞報導中，嚴謹的統計分母辨析是維護公共問責的基石。在解讀《生物多樣性行動現況》報告的核心結論時，許多媒體容易犯下「錯換分母」的嚴重錯誤，將報告結論簡化為「全球不到一半的國家在保護生態」。事實上，依據 CBD｜Global Review official report and evidence 所載之全球審查報告正文與實證資料庫，所謂「不到一半在軌（Less than half on track）」，其嚴格的統計計算分母，是「由各締約國政府自行提出、且經過本次國際專家審查小組正式完成成效評估的國家目標總數」，而絕非全球締約國的國家總數。

在受審查的數千項具體國家行動目標中，僅有不到45%被評定為處於「進度正常或在軌運行（On Track）」的健康狀態；其餘超過55%的國家承諾，則陷入了「進度嚴重落後」、「缺乏可量測監測數據」甚至「停留在紙上規劃而無預算支持」的停滯狀態。這項精確的統計劃分揭示了一個深刻的制度弊病：許多國家雖然在政治上積極響應國際號召，設定了極為崇高的國家目標，但在國內實際施政中，卻未能將這些目標轉化為具備法律強制力的土地使用分區管制、未能提供跨部會的預算編列，更缺乏長期野外生物多樣性監測網絡的支持。這種「有目標、無在軌」的巨大落差，正是當前全球環境治理陷入空轉的根本癥結。

執行落差的核心根源：資金斷層、有害補貼與資料黑洞

究竟是什麼原因導致全球生物多樣性承諾在落實層面寸步難行？依據 United Nations DESA｜COP17: The world has a plan to save nature. Is it working? 所發布之聯合國經濟與社會事務部（UN DESA）深度評估專題，國際社會當前面臨著三大結構性的制度枷鎖。首先是難以跨越的全球資金斷層：儘管昆明—蒙特婁框架明確要求已開發國家在2025年前每年向開發中國家提供至少200億美元的國際生態融資，並在2030年提升至300億美元，但當前實際到位的多邊援助資金遠不及承諾的三分之一。許多坐擁全球最珍貴熱帶雨林與珊瑚礁的全球南方國家，在債務危機與財政赤字雙重夾擊下，根本無力負擔龐大保護區的巡護與執法成本。

第二個更具諷刺意味的結構性障礙，是各國政府在補貼政策上的精神分裂：全球每年流向化石燃料開採、工業化過度捕撈、毀林集約農牧業以及化學農藥補貼的公帑高達數兆美元，這些破壞自然的有害財政支出規模，遠遠超過了全球保護生物多樣性資金的數十倍。各國政府一邊撥出微薄的預算進行生態復育，另一邊卻以龐大的財政補貼持續摧毀原生棲地。第三個障礙則是長期存在的生態監測「資料黑洞」：許多國家缺乏基礎的植物分類學普查、物種名錄長期未更新、野外監測仰賴偶發性的短期研究，導致決策者在面對外來種入侵或棲地破碎化時，如同在黑暗中盲目摸索。

本地實踐與知識主權：植物調查與原住民族土地守護的關鍵基石

面對宏觀政策的落差，真正的希望往往孕育在微觀的泥土與野外現場。正如長期投身臺灣植物分類整理、野外自然生態觀察並榮獲教育奉獻獎的莊溪老師在實踐中所體現的堅定精神：生物多樣性的守護絕不能停留在國際公約的抽象縮寫，而是必須建立在對每一株原生草木、每一條山林溪流與每一片棲地的精準辨識與深情守望之上。如果一個社會連生活周遭生長的本土植物名稱都叫不出來，對外來入侵種的擴散路徑毫無警覺，那麼任何宏大的國際保育承諾都只是一座空中樓閣。

更為關鍵的是，全球科學界已經形成高度共識：原住民族與在地社群世代守護的傳統土地，涵蓋了全球80%以上的殘存生物多樣性與關鍵碳庫。然而，正如公約報告所反思的，國際政策在推動「30x30」保護區擴張時，往往容易落入「堡壘式保育（Fortress Conservation）」的歷史窠臼，試圖劃定隔離圍欄將世代居於其上的族人驅逐出境。健康的環境治理必須徹底摒棄這種殖民偏見，正式確立原住民族作為土地守護者的法定權利，尊重其集體智慧與自主管理習慣法。在推動生態監測時，必須嚴格恪守原住民族資料主權（CARE原則）：所有涉及部落私密採集路徑、神聖植物棲地或儀式禁忌的在地生態知識，均須經過充分知情同意與隱私隔離，絕不能在國際資料交換中演變為掠奪性的資訊侵犯。

臺灣從全球盤點中突圍：以嚴謹監測與公民參與重塑島嶼生態

這場在COP17前夕引發的全球震動，為四面環海、地形起伏且擁有極高特有種比例的臺灣提供了極具價值的治理啟示。臺灣雖然因為地緣政治因素非聯合國公約締約方，但作為全球島嶼生物多樣性的重要熱點，臺灣社會歷來積極對標國際高標準倡議。近年來，農業部林保署與各科研機構大力推動國土生態保育綠色網絡（生態綠網）、關鍵生物多樣性區域（KBA）評估與路殺預警監測，展現了島嶼公民社會的強大活力。

然而，借鏡COP17的首次盤點經驗，臺灣亦必須誠實面對自身的體制挑戰：我們的生物多樣性保育政策是否也存在「設定了美好指標、卻缺乏跨部會土地開發法規審查權限」的在軌困境？農地違章工廠與高山農業超限利用是否仍在侵蝕生物廊道？外來入侵物種（如綠鬣蜥、小花蔓澤蘭、海陸兩棲外來種）的清剿防治是否依然陷入跨機關權責不清的踢皮球輪迴？

要破除承諾與落實的巨大落差，臺灣必須建立全民參與的生態監測基石：一方面大力支持基礎分類學與野外長期生態研究，加強臺灣生物多樣性資訊機構（TaiBIF）與公民科學網絡的串聯，讓更多年輕世代走進山林、認識植物、掌握真實的自然觀察能力；另一方面，在公共治理中賦予生態指標實質的否決權，將原住民族部落的自主巡守公約與在地傳統生態智慧，正式納入國土治理與國家公園共同管理體系。唯有讓科學數據與在地知識緊密相連，用嚴格的在軌進度替代自我陶醉的公關宣傳，我們才能在這座美麗的島嶼上，為下一代守護住真正生機蓬勃的山海家園。